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电银付官网(dianyinzhifu.com):【思享家】坚定不移地推进以人为焦点的新型城镇化

admin2021-04-29376

  作者:浙江大学公共治理学院教授、副院长,浙江大学中国新型城镇化研究院副院长 张蔚文;浙江大学中国新型城镇化研究院科研助理 孙思琪

  “十四五”时期是我国周全开启建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个百年奋斗目的的第一个五年,也是推进新型城镇化的要害五年。《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》(以下简称《建议》)提出“优化河山空间结构,推进区域协调生长和新型城镇化”,强调“推进以人为焦点的新型城镇化”,明确了“十四五”时期城镇化生长的偏向和目的。“以人为焦点的新型城镇化”命题的提出是以习近平同志为焦点的党中央坚持“以人民为中央”的生长思想在新型城镇化实践中的运用和生长,是实现都会治理系统和治理能力现代化的必由之路。

  坚持以人为本,以提升农业转移人口市民化质量为重点,体现“惠及全民”的城镇化理念

  现在,《国家新型城镇化计划(2014-2020)》提出的“1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”的目的已提前实现。虽然数目已达标,但城镇落户质量不容乐观。《建议》提出“深化户籍制度革新,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,强化基本公共服务保障,加速农业转移人口市民化”。“十四五”时期,新型城镇化的首要义务依然是农业转移人口市民化,但相较于强调户籍人口城镇化率和落户人数,“以人为焦点的新型城镇化”更关注人的需求,强化基本公共服务均等化,实现由重“量”到重“质”的转变。“十四五”时期提升农业转移人口市民化质量,需要从以下方面切入。

  一是“想进来”。虽然国家已周全作废城区常住人口300万以下都会的落户限制,然则当前阻碍农业转移人口市民化的要害因素已不仅是“进不来”的问题,另有农民“不想进”的问题。根本原因在于城镇户口对部门农民缺乏吸引力。与农村补助政策都是普惠性的相比,城镇的福利和权益是针对特殊群体的,大部门农业转移人口被清扫在外。“十四五”时代,要在尊重农民意愿的基础上,以人的需求为导向增强都会吸引力,以基本公共服务均等化为抓手,指导农民自愿进入城镇。

  二是“留得下”。对于有意愿落户城镇的人,应为其排除障碍,加速推进户籍制度、土地制度、财政制度等二元制度革新。“留得下”的其中一个制约因素是住房问题,为此《建议》提出“有用增添保障性住房供给,完善土地出让收入分配机制,探索支持行使团体建设用地凭据计划建设租赁住房,完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给”。“十四五”时期,如作甚包罗农业转移人口在内的低收入群体提供可肩负的住房,对于提高城镇化质量尤为要害。

  三是“过得好”。习近平总书记指出,现代化的本质是人的现代化。高质量的农业转移人口市民化绝不仅仅是身份标签的转化,也是人的综合素质周全提升,是“市民化的人”加倍现代化、加倍周全自由生长的历程。“十四五”时期的新型城镇化将加倍注重知足人们对自身素质提升、美妙人居环境、公正包容社会的需求,提高新市民对都会生涯的归属感和认同感。实现更高条理的“以人为焦点的新型城镇化”,是不被标签化的“每个人”都能在加倍包容的都会中有尊严地在世,使城镇化的功效“惠及全民”。

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  优化空间结构和形态,以都会群和中央都会为引领,形成多中央、多条理的城镇化款式

  现在,中国城镇化空间款式和形态存在两大不协调。从区域尺度看,东部经济发达区域人口高度集聚与中西部欠发达区域城镇化滞后形成鲜明对比。基于此,《建议》强调“推进成渝区域双城经济圈建设”。此前,《成渝区域双城经济圈建设计划纲要》为成渝区域成为动员天下高质量生长的主要增长极和新动力源作出了系统谋划和战略部署。此次再度点亮“成渝”,彰显了“十四五”时期我国在中西部打造具有天下影响力的增长极、推动区域协调生长的刻意。

  从都会尺度看,超大特大都会和大都会人口过分膨胀与中小都会和小城镇“空城化”征象并存。我国各地情形千差万别,要因地制宜推进都会空间结构形态多元化。“十四五”时期,超大特大都会需要凭据都会综合承载力,凭据《建议》提出的“合理确定都会规模、人口密度、空间结构”,走精明缩短、高质量集约生长门路。此外,《建议》提出“施展中央都会和都会群动员作用,建设现代化都市圈”,都会群作为新型城镇化的主体形态,在“十四五”时期的作用有望进一步提升;中央都会的人口若何通过交通网络完善、产业合理导入和结构、公共服务共建共享等方式向都会群内部其他都会疏解,成为新的现实义务。

  《建议》强调“推进以县城为主要载体的城镇化建设”。国家生长革新委此前公布了《关于加速开展县城城镇化补短板强弱项事情的通知》,后续出台了一系列文件,县城在吸纳中央都会转移人口和内陆农业转移人口、拉动内需方面的主要性日益凸显。然而在实践中发现,部门经济强县、经济强镇的城镇面目与经济实力不符,公共服务远不能知足治理和服务人口的需要,“小马拉大车”征象严重,县城推进补短板事情受财政和土地指标制约较大。“十四五”时期深入推进以县城为主要载体的城镇化,首先需下定刻意,加大力度,通过政策性资金专款专用、土地指标“带帽下达”等方式,切实支持县城补齐基础设施短板;其次要优化行政区划设置,赋予经济发达县、镇与之匹配的行政职能和经济职能。

  强调都会品质,以都会更新和治理现代化为抓手,实现更高质量的城镇化目的

  习近平总书记指出,要更好推进以人为焦点的城镇化,使都会更康健、更平安、更宜居,成为人民群众高品质生涯的空间。“十四五”时代的新型城镇化,是内外兼修,加倍强调内在品质的城镇化。“实行都会更新行动”首次出现在国民经济和社会生长五年计划里,意味着城镇化生长模式将摒弃“摊大饼”模式,由增量扩张转向存量提质。《建议》提出“实行都会更新行动,推进都会生态修复、功效完善工程,统筹都会计划、建设、治理,合理确定都会规模、人口密度、空间结构,促进大中小都会和小城镇协调生长。强化历史文化珍爱、塑造都会风貌,增强城镇老旧小区革新和社区建设,增强都会防洪排涝能力,建设海绵都会、韧性都会”。“十四五”时期开展都会更新行动,必须凭据习近平总书记强调的,“把生态和平安放在加倍突出的位置”。一是提升都会韧性,加倍注重老旧小区和社区内在功效提升,增强都会防洪排涝等设施建设,从源头上提升都会抵御风险的能力,保障人的平安需要;二是改善都会生态环境,树立绿色低碳理念,走可持续生长门路,知足人的生态需要。此外,要把珍爱和传承历史文化、打造各具特色的都会精神作为“十四五”时期新型城镇化应有的品质风貌,契合人的精神需要。

  “十四五”时代的新型城镇化,是面向现代化,加倍注重都会治理的城镇化。2020年3月,习近平总书记在浙江考察时指出,推进国家治理系统和治理能力现代化,必须抓好都会治理系统和治理能力现代化。提高都会治理水平,需要做好以下事情:一是树立以人为焦点的智慧化都会治理理念。运用大数据、云盘算、区块链等新技术,实现数据协同、营业协同和政企协同,破解“信息孤岛”,以智助管、以智便民、以智惠企。二是构建多元主体配合介入的现代化都会治理款式。坚持人民都会人民建、人民管,流通企业、社会组织和民众介入都会治理的渠道,使“每个人”在多元共治、良性互动的治理环境中共担责任、共享功效。此外,在后疫情时代,还要把健全公共卫生应急治理系统作为提升治理能力的主要一环,增强特大都会治理中的风险防控,强化“平战结合”,全方位全周期保障人民平安康健。

网友评论

4条评论
  • 2021-02-21 00:32:11

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